管理不善导致财政收入每况愈下,债台高筑,资金周转极为困难。主要表现在不能按时发放工资,无力购买机车燃油,无钱为设备维修保养提供资金,甚至不能为其法定的义务支付费用。
在接受采访中,中国驻坦桑尼亚经济商务代表处举了3个例子,从中可窥管见豹。一,因缺少资金投入,机车完好率下降,运量减少,2003年一季度发货量为11.7万吨,比上季度减少7.3万吨,比上年同期减少3.2万。月均运输量仅为38887吨,是坦赞铁路运营以来罕见的低水平。二,第九期技术合作贷款项目中,从法国转口供货的两台轨枕抽换机,于2000年8月20日运抵达累斯萨拉姆港口,因无钱及时办理提货,滞留港口9个月才提出。此前的21个集装箱零配件,也因同样的原因滞留港口达一年之久。三,因无钱支付电话费,坦赞铁路局总部办公楼里的几十部市内电话,曾在2001年被停止使用一年多,工作人员只能使用手机来维持基本的业务联系,发送传真必须到附近的国际机场才能办理。
坦赞铁路目前必须面对的诸多问题是多年来积累形成的,不少问题在多年前就显露出端倪。1985年,坦赞铁路制定了“十年发展规划”,以实现商业化为承诺,提出24个项目向西方国家寻求捐助,当时有10个国家和组织认捐了17个项目,为维持铁路运营起到一定作用。1995年,坦赞铁路开始实行商业化,目的是要把坦赞铁路改造成充满活力的经济上自立的公司实体。为此修改了《坦赞铁路法规》,扩大了董事会和总局长的权限,并把分局和工厂等单位界定为成本利润中心,以便分灶吃饭,独立核算,调动其积极性。由于受两国共管体制和资金的限制,一些主要的改革措施,如定员编制合理化、财务制度改革等均未能付诸实施,商业化改革随之停顿。
面对激烈的市场竞争和重重困难,坦赞铁路局想方设法节支增收,千方百计维持运营和全线畅通。然而,这些都不可能从根本上解决问题。四五年前,坦赞铁路的私有化问题提上议事日程。
对国有企业实行私有化,是坦赞两国的既定国策。坦桑尼亚于1993年开始推行私有化,从425家国企中选择了395家进行私有化改造,截至2002年底已有300余家完成了改制。对坦桑尼亚铁路公司的改造也在进行之中,主要是想实行特许经营。包括铜矿在内的赞比亚大部分国企已完成了私有化改造,赞比亚铁路公司经过3年多的准备,已通过招标方式于2003年开始实行特许经营,中标者是南非和以色列的联营公司,期限20年,铁路的所有权属于赞比亚政府。其间,经营者须上缴2.53亿美元费用,每季度再上缴5%的营业额。
1999年12月,中、坦、赞三国政府商定,由中国派出一家企业,对坦赞铁路坦赞合资经营的可行性进行调研,上海铁路局承担了此项任务。调研的初衷是想采取中坦、中赞合资纺织厂的模式,对坦赞铁路实行三国合资经营。2000年7月27日至9月9日,上海铁路局在进行了45天的调研后认为,对坦赞铁路合资合作,需投入巨额资金,而中国铁路企业目前仍承担着公益性建设和运输任务,不是赢利企业,无力对外投资。即:对坦赞铁路进行合资合作,不具备纺织企业那样的条件。
坦赞两国已原则上决定对坦赞铁路实行私有化,准备借助赞比亚铁路的方式采取特许经营,允许私营部门参与坦赞铁路的运营。2002年8月,坦赞两国政府在卢萨卡举行了坦赞铁路私有化问题研讨会,制定了私有化的“行动计划”。但是,截止2004年初尚未开始启动。
2003年12月19日,在世界银行的资助下,两国对坦赞铁路的特许经营进行可行性评估。对此,中国政府表示,希望坦赞两国最终能够找到符合坦赞铁路实际情况的改革方案,并将在力所能及的范围内,继续向坦赞铁路提供帮助,并积极探索多种方式的合作,以巩固中、坦、赞三国的友好合作成果,使象征中非友谊的坦赞铁路健康运营下去。
|